Дефицитность местного бюджета и способы ее преодоления Печать


В настоящее время местные бюджеты РФ формируются с дефи­цитом около 50%. Практически везде местные бюджеты сведены с глубоким дисбалансом, когда наличие собственных финансовых ресурсов не позволяет исполнить все обязанности, возложенные на органы местного самоуправления. Устранение этого дисбаланса в основном достигается за счет финансовой помощи со стороны федерального центра и субъектов. В качестве источников финан­сирования дефицита используются также муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг, кредиты, полученные от кредитных организаций, бюджетные ссу­ды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уров­ней, и прочие источники, предусмотренные в Бюджетном кодек­се РФ, которые утверждаются органами представительной власти муниципальных образований в решении о бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со ст. 16 «Муниципальные займы» Федераль­ного закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предельная сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объе­ма расходной части местного бюджета. Вместе с тем согласно Бюджетному кодексу РФ предельный объем муниципального дол­га не должен превышать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджет­ной системы РФ. Предельный же размер дефицита местного бюд­жета не должен превышать 10% объема доходов местного бюдже­та без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюд­жета субъекта РФ.

Местные налоги и сборы являются главным инструментом реализации экономической политики в регионе. Принимая реше­ние о взимании местного налога, представительный орган мест­ного самоуправления определяет следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, указанных в НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Все иные элементы налогообложе­ния устанавливаются НК РФ. Вводя новый местный налог, пред­ставительные органы местного самоуправления вправе предусмат­ривать налоговые льготы и основания для их использования на­логоплательщиками.

Наличие разветвленной системы местных налогов в РФ соот­ветствует мировой практике. В развитых странах со сложившейся рыночной экономикой местные налоги, налоговые доходы, посту­пающие в местные бюджеты, можно классифицировать следую­щим образом.


  1. Собственные налоги, которые устанавливаются местными органами и взимаются лишь на данной территории. Основным среди них, как правило, считается налог на имущество. Из осталь­ных следует отметить промысловые налоги, налоги на сделки, акцизы, налог с продаж.
  2. Надбавки к федеральным (общегосударственным) налогам в пользу местных бюджетов.
  3. Налоги, взимаемые в виде платы за услуги, предоставляе­мые на данной территории. Сюда относятся налоги на прожива­ние в гостинице (не путать с платой за гостиничный номер, за пользование электроэнергией, газом, водопроводом, канализаци­ей, услугами связи, автомобильными стоянками и т.д.).
  4. Налоги, которые определяют политику местных органов уп­равления. Прежде всего, это экологические налоги, не преследую­щие фискальных целей, но ориентирующие предпринимателей на выбор эффективных способов ведения хозяйств. Так, невыгодно изготовлять автомобили, не имеющие экологически чистых двига­телей. Они не будут пользоваться спросом, ибо их владельцам при­дется платить очень высокий налог. Невыгодно применять техно­логии, ведущие к загрязнению природной среды, и т.д.
Основу приоритетов местного налогообложения в РФ долж­ны составлять проблемы рационального природопользования, развития социальной сферы и производства товаров народного потребления, торговли и бытового обслуживания населения. Ме­стным органам власти следует больше заботиться об интересах не только местного бюджета, но и налогоплательщиков (населения), иначе невозможно будет добиться роста налоговой базы и эффек­тивности экономики.

Муниципальный заказ является одним из важных инструмен­тов прямого регулирования муниципальной экономики, средством управления муниципальным хозяйством. Муниципальный заказ обеспечивает приоритетные потребности местного сообщества в товарах (работах, услугах), а также стимулирует платежеспособ­ный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей меж­ду производителями и потребителями в тех сферах социально-эко­номической деятельности, где возможности рыночных механиз­мов саморегуляции объективно ограничены и не отражают реального соотношения между спросом и предложением. Муни­ципальный заказ формируется с учетом основных задач и функ­ций, конституционно закрепленных за местным самоуправлени­ем. Основные принципы и порядок формирования, финансиро­вания и размещения муниципального заказа устанавливаются законодательством России, субъектов РФ и нормативными пра­вовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальный заказ оформляется договором между муни­ципалитетом (органами местного самоуправления) и рыночными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказчиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение заказа.

Финансирование муниципального заказа может осуществлять­ся за счет средств местного бюджета и привлекаемых внебюджет­ных источников, включая средства заинтересованных частных, в том числе зарубежных, инвесторов. Заказы размещаются и финан­сируются через механизм муниципальных контрактов, заключаемых на конкурсной основе между заказчиком и подрядчиком (пред­приятием, организацией, учреждением), или посредством прямого субсидирования определенных видов товаров (работ, услуг).

Различают два основных типа контрактов: контракты фикси­рованной цены и контракты возмещаемых издержек. Первые предполагают предварительное определение и фиксирование ве­личины издержек исходя из сложившейся рыночной конъюнкту­ры, что допускает широкую самостоятельность подрядчика при выполнении заказа. В случае превышения заранее установленной контрактной цены на него ложится и весь финансовый риск. Кон­тракты данного типа получили распространение при размещении заказов на производство и поставку гражданской продукции те­кущего ассортимента. Контракты второго типа подразумевают оплату и премирование за фактически выполненные работы, что обусловливает необходимость постоянного контроля со стороны заказчика (он же принимает на себя полный или частичный риск, связанный с возможным удорожанием стоимости заказа в процессе его реализации). Контракты возмещаемых издержек преобла­дают при размещении заказов на научно-исследовательские рабо­ты (например, при разработке программ комплексного социаль­но-экономического развития муниципального образования).

В соответствии с законодательством России муниципальные контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не ус­тановлено федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами представительных органов ме­стного самоуправления. Муниципальные контракты должны включать в качестве обязательного условия выплату неустойки при нарушении исполнителем условий соглашения. Процедура раз­мещения муниципального заказа оформляется договором между муниципалитетом (органами местного самоуправления) и рыноч­ными агентами, предусматривает экономическую ответственность не только исполнителей, но и всех остальных участников: заказ­чиков, посредников, институтов, финансирующих исполнение за­каза.

В России институт муниципального заказа был учрежден Фе­деральным законом от 28 августа 1995 г. № 154 «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» (ст. 33). В соответствии с вышеуказанным Законом орга­ны местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципально­го образования, по коммунальному обслуживанию населения, по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, по производству продукции, по оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, а также иных работ с использованием предусмотренных для этого собственных матери­альных и финансовых средств. В настоящее время институт му­ниципального заказа закреплен и в других федеральных законах. БК РФ в правовой оборот введены такие понятия, как «муници­пальный заказ» и «муниципальный контракт» (ст. 72). Муници­пальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. Муниципальный кон­тракт — это договор, заключенный органом местного самоуправ­ления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени муниципального образования с физичес­кими или юридическими лицами в целях обеспечения муници­пальных нужд, предусмотренных в расходах местного бюджета.

Таким образом, регион является достаточно сложным объек­том управления. Его сбалансированное и эффективное развитие в существенной мере определяет эффективность функционирова­ния всей народно-хозяйственной системы. Регулирование реги­онального развития в прошлом, основными реализующими инст­рументами которого выступали территориальное планирование и размещение производительных сил, осуществлялось без достаточ­ного учета специфических факторов, определяющих облик и структуру данного региона. Поэтому совершенствование теории и методологии регионального анализа й планирования на совре­менном этапе составляет важное направление улучшения всей системы долгосрочных экономических обоснований и расчетов. В целях создания системы государственного регулирования регио­нального развития существует необходимость выработки концеп­ции развития региона, вбирающей в себя учет важнейших факто­ров, формирующих региональную экономику.

Важным направлением научных исследований в области уп­равления региональным развитием является четкое определение понятий и категорий, которыми оперируют исследователи. В ре­зультате расплывчатости применяемых ныне понятий невозмож­но провести четкую границу между проблемами регионального анализа и прогнозирования обобщающих показателей развития и проблемами внутрирегионального анализа и прогнозирования.

В силу этого регулирование регионального развития, основны­ми реализующими инструментами которого выступали террито­риальное планирование и размещение производительных сил, осу­ществляется без достаточного учета специфических факторов, определяющих облик и структуру любого региона. Попытка ма­тематизации региональных связей особенно отчетливо показыва­ет недостатки существовавшей концепции, в значительной мере сформировавшей нынешнее экономическое положение.

Возрождение России, выход ее экономики из кризиса, интег­рация в мировое сообщество не представляются возможными без максимального использования благоприятных и снижения нега­тивных воздействий территориальных факторов, региональных природно-географических, социально-исторических и геополити­ческих условий на социально-экономическое развитие страны. Для достижения экономической и социальной стабилизации и создания условий экономического роста в регионах главной зада­чей государственных органов власти является осуществление эко­номических мер инфраструктурного характера.

На уровне региона необходимо определить свой набор основ­ных и дополнительных макроэкономических показателей, харак­теризующих состояние территориальных социально-экономи­ческих систем с точки зрения стабильности их функционирова­ния. В комплекс макроэкономических показателей и индикаторов для региональных экономических систем должны входить пока­затели, характеризующие ВВП и внутренний доход, изменение уровня цен (инфляции), динамику изменения занятости и уровень инвестиционной активности (ставка банковского кредита) и дру­гие стороны финансовой и хозяйственной деятельности регионов.

Помимо инициативы низовых ячеек рыночной структуры и государственных органов управления для налаживания эффектив­ной работы регионального хозяйственного комплекса необходи­мо использовать ресурс горизонтального взаимодействия субъек­тов экономической деятельности. Это касается как взаимодействия администрации регионов, объединяемых в межрегиональные ассоциации, так и корпоративных связей первичных ячеек воспро­изводственной деятельности (домашних хозяйств и предпринима­телей), объединяемых в корпорации различного типа.

Анализ деятельности действующих межрегиональных ассоци­аций как добровольного объединения субъектов управления реги­онов позволяет отметить в целом весьма эффективный, вполне оправдавший себя механизм экономического взаимодействия территорий, который способствует стабилизации экономики ре­гиона, формированию предпосылок экономического роста терри­торий, улучшению социального положения населения.

Под регулированием социально-экономического развития в регионе следует понимать специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного фун­кционирования региональных систем, имеющего главным целе­вым ориентиром улучшение качества и повышение уровня жиз­ни населения.

Государственное регулирование регионального развития рас­пространяется на те сферы деятельности, которые имеют отноше­ние к компетенции государственного уровня управления. К ним относятся: политика природопользования, социальная политика и решение проблем занятости, развитие производственных сис­тем, требующих централизованного управления; ценовая и кре­дитная политика, разработка правовых основ развития хозяйства, определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в регионе, опреде­ление режима внешнеэкономической деятельности региона.

Регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регио­нов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правового, социального, финансового, экономического и иного характера призвана:
  • во-первых, давать стимулы (в том числе и ресурсные) раз­витию тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;
  • во-вторых, создавать условия для возникновения и функ­ционирования национально значимых потенциальных «то­чек роста» (свободных экономических зон, технопарков и т.п.);
  • в-третьих, обеспечивать выполнение отдельными террито­риями общегосударственных функций (содержание на тер­ритории объектов и отраслей федерального значения, фи­нансирование закрытых административно-территориальных образований, содержание курортов и т.п.);
  • в-четвертых, формировать и поддерживать специфические организационно-правовые режимы на территориях особого экономического и геополитического значения (например, Калининградская область, Дальневосточный регион).

При этом возникает сложная задача объективного отбора толь­ко тех наиболее нуждающихся в этой поддержке территорий, на которые можно оправданно потратить государственные ресурсы.

На региональном уровне речь идет о системном и комплекс­ном использовании преимуществ данного региона, о полном ис­пользовании всех производственных возможностей, которые пре­доставлены региону его природно-климатическим, территориаль­ным или природно-ресурсным положением.

К основным принципам государственного регулирования ре­гиональной экономики с учетом развития форм организации в условиях трансформации относятся следующие:

  1. дозированное сочетание государственного регулирования и рыночного саморегулирования в зависимости от степени адаптации к ним регионов и уровня их депрессивности;
  2. обоснование и реализация процедур государственного регулирования региональной экономики в режиме особой ответственности. Процедуры распределения ответственности должны закрепляться в специальных нормативных актах или в актах, регламентирующих порядок осуществления каждого решения;
  3. все решения администрации субъекта Федерации о регулирующих воздействиях на экономику региона должны вписываться в направления его развития, выработанные совместно с феде­ральными органами власти;
  4. каждый регион должен иметь ясную и реалистическую про­грамму своего социально-экономического развития с четко обозначенными целями, в первую очередь рассчитанными на соб­ственные ресурсы.

Государство воздействует на региональное развитие и разме­щение производительных сил разнообразными администра­тивными и экономическими методами. Административное регу­лирование осуществляется путем утверждения различных юриди­ческих актов, регламентирующих права, функции и обязанности субъектов рыночных отношений, в том числе государственных ор­ганов. К этой сфере регулирования относятся также госу­дарственные заказы, лимиты, квоты, действия государственных органов по лицензированию, выдаче различных разрешений, со­гласование с ними различных хозяйственных вопросов самостоя­тельности субъектами рыночных отношений, установление раз­личных отраслевых норм, норм амортизации и др.

< Предыдущая   Следующая >